187萬就業(yè)大軍背后，柬埔寨勞動力市場正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性變革。

柬埔寨經(jīng)濟在2025年展現(xiàn)出強勁增長態(tài)勢，全年預(yù)期增長率達5.2%。柬埔寨人民黨主席洪森親王在近期慶祝該黨成立74周年的紀念大會上宣布，全國注冊企業(yè)與機構(gòu)總數(shù)已達到45，386家，較去年增長588家，提供就業(yè)崗位約187萬人，同比增加5萬個就業(yè)機會。

這些數(shù)字背后是柬埔寨人力資源市場的深刻變革：最低工資持續(xù)上調(diào)、勞動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)工人需求激增，以及政府積極的人力資源優(yōu)化政策正在同步推進。

?01 最低工資標準調(diào)整，制造業(yè)成本承壓前行

2025年1月1日起，柬埔寨制衣、制鞋和旅行用品行業(yè)工人最低月薪正式從204美元提升至208美元。這是柬埔寨政府連續(xù)多年調(diào)整最低工資標準的延續(xù)。

值得注意的是，此次調(diào)整經(jīng)歷了三方談判會議投票確定為206美元，而首相洪瑪奈最終決定額外增加2美元，體現(xiàn)了政府對工人福利的關(guān)注。

根據(jù)柬埔寨勞動和職業(yè)培訓(xùn)部的數(shù)據(jù)，該行業(yè)最低工資標準已從1997年的40美元上漲至2025年的208美元，二十年間增長超過五倍。

在工資構(gòu)成方面，柬埔寨工人還享有多種補充福利：每月10美元出勤獎金、7美元交通與住宿補貼、每日0.5美元餐飲津貼，以及依據(jù)服務(wù)年限每年遞增的年資獎金（自第二年起每月211美元）。

然而對于企業(yè)而言，薪資上漲意味著生產(chǎn)成本增加。一位管理兩家制衣廠的負責人坦言：“每名工人漲4美元，實際上算下來成本遠不止4美元。我們一個擁有500多名工人的工廠，每月僅社保費用就需支付約1.4萬美元?！?/p>

?02 勞動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)格局深刻變化

柬埔寨的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)型。根據(jù)勞工部長興索在2024年就業(yè)經(jīng)濟研討會上的報告，柬埔寨就業(yè)市場呈現(xiàn)“兩升一降”格局：

工業(yè)就業(yè)率：2024年下半年增長1.9%，預(yù)計2025年增至2.6%

服務(wù)業(yè)就業(yè)率：2024年增長3.1%，2025年預(yù)計增至4.6%

農(nóng)業(yè)就業(yè)率：2024年下降3.5%，2025年預(yù)計下降3.6%

回溯二十年間的結(jié)構(gòu)性變化更為顯著：農(nóng)業(yè)就業(yè)占比從2000年的74%降至2023年的31%，工業(yè)就業(yè)率則超過30%，服務(wù)業(yè)就業(yè)率從20%增至40%。

經(jīng)濟領(lǐng)域占比同樣發(fā)生重大變化：2000年至2023年間，工業(yè)占GDP比重從22%增至42%，農(nóng)業(yè)從35%降至15%，服務(wù)業(yè)基本穩(wěn)定在38%左右。

這些數(shù)據(jù)表明，柬埔寨勞動力正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資提供了人力資源基礎(chǔ)。

?03 勞動力跨境流動，國內(nèi)需求缺口擴大

2025年6月的最新數(shù)據(jù)顯示，已有近4萬名柬籍勞工從泰國返回柬埔寨。柬埔寨勞工與職業(yè)培訓(xùn)部部長興索在邊境口岸迎接返鄉(xiāng)勞工時透露，其中約1萬名勞工正在進行工作登記，其余人員則先行返鄉(xiāng)。

這一返鄉(xiāng)潮與柬埔寨國內(nèi)勞動力需求激增形成呼應(yīng)。興索部長表示：“目前全國平均每周有多達25萬個職位空缺，急需勞動力填補?！边@些崗位主要集中在制衣廠領(lǐng)域，提供相對良好的福利待遇和社會保障。

勞動力需求增長背后是投資活動的活躍。2025年前五個月，柬埔寨核準投資項目達290項，較去年同期增加137項；投資總額達42億美元，增長14億美元；預(yù)期新增就業(yè)崗位20萬個。

制衣、制鞋和旅行用品行業(yè)作為柬埔寨最大的外匯收入行業(yè)，對就業(yè)的拉動作用尤為突出。該行業(yè)工廠數(shù)量已從1997年的64家增加到2024年的超1300家，吸納勞動力從8萬人擴大到84萬人。

?04 政府人力資源新政，優(yōu)質(zhì)人力下沉基層

面對人力資源的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，柬埔寨政府于2025年5月推出創(chuàng)新性政策。洪瑪奈首相正式簽署新政令，選派優(yōu)質(zhì)人力資源前往基層地區(qū)從事教育和衛(wèi)生工作，通過 “技術(shù)合同” 形式執(zhí)行。

這一機制作為試點項目，覆蓋范圍廣泛：教育方面涵蓋從學(xué)前教育到中學(xué)（12年級）；衛(wèi)生方面覆蓋從鄉(xiāng)級衛(wèi)生站至區(qū)級轉(zhuǎn)診醫(yī)院。洪瑪奈指出：“很多鄉(xiāng)區(qū)和部分省份雖然缺乏師資或醫(yī)護人員，但也存在具有能力的人才，只是缺少合適的機制讓他們投入工作。”

技術(shù)合同人員的待遇和福利將與正式編制接近，但不完全納入公務(wù)員編制體系。這一政策旨在解決基層服務(wù)領(lǐng)域人力資源短缺問題，平衡數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。

洪瑪奈強調(diào)：“不能只講質(zhì)量而忽視數(shù)量，當質(zhì)量要求過高卻嚴重缺人，同樣無法推動服務(wù)發(fā)展?！比绻圏c效果良好，政府將逐步調(diào)整并擴展至其他領(lǐng)域。

?05 制造業(yè)挑戰(zhàn)與應(yīng)對，競爭力平衡之道

柬埔寨制造業(yè)尤其是紡織服裝業(yè)面臨雙重壓力：內(nèi)部成本持續(xù)上升，外部市場競爭加劇。

柬埔寨中國紡織協(xié)會會長何恩佳表示：“底薪的提高意味著工人的勞動力成本增加，這可能導(dǎo)致制衣企業(yè)整體生產(chǎn)成本上升。企業(yè)可能會因此提高產(chǎn)品價格，影響競爭力。”

與其他低收入國家相比，柬埔寨的最低工資水平仍具一定競爭力。但問題在于，訂單價格并未隨成本上升而提高。一位制衣廠廠長坦言：“訂單價格十年如一日，從未因為工人工資的上漲而上調(diào)。工人的熟練程度提升速度也趕不上薪資上漲的速度?！?/p>

柬埔寨皇家科學(xué)院中國研究所所長、高級經(jīng)濟學(xué)家Ky Sereyvath博士認為，2025年的208美元最低工資標準是合理的，可以讓柬埔寨在國際市場上保持競爭力。他表示：“208美元的工資標準確保了柬埔寨在吸引投資方面保持競爭力，與全球經(jīng)濟形勢和柬埔寨的投資環(huán)境相一致?！?/p>

為應(yīng)對挑戰(zhàn)，企業(yè)正采取多種措施：提高管理水平、優(yōu)化生產(chǎn)流程、加強工人培訓(xùn)提升勞動生產(chǎn)率。金邊部分工廠還通過提供高于最低工資標準的薪資和福利來吸引和留住熟練工人。

每周25萬崗位虛位以待，制衣廠招工告示遍布金邊街頭巷尾。隨著近4萬勞工從泰國返鄉(xiāng)填補空缺，柬埔寨人力資源市場供需兩端都在經(jīng)歷深刻調(diào)整。

勞動力成本上升已成定局，但與其他政局不穩(wěn)定的低收入國家相比，柬埔寨的政治穩(wěn)定和持續(xù)優(yōu)化的投資環(huán)境仍具吸引力。 面對挑戰(zhàn)，企業(yè)需轉(zhuǎn)向更高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，政府需要繼續(xù)完善職業(yè)培訓(xùn)體系，提升勞動生產(chǎn)率。

人力資源市場的結(jié)構(gòu)性變革，正為柬埔寨制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新的歷史機遇。